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拓宽开发新思路 加快建设主城区
2008-3-18 13:44:31
 
                                                         中共上海港城开发(集团)有限公司委员会
                                                               上海港城开发(集团)有限公司

      刚结束的市委九届三次全会在明年工作的指导思想中强调坚持贯彻科学发展观,加快落实“四个着力”,加快推进“四个率先”,加快建设“四个中心”,这三个加快是在目标任务确定后的一种要求,就是要以科学发展观为统领加快发展。
      临港新城是上海国际航运中心建设的重要组成部分,是“十一五”期间全市重点规划建设的三个新城之一,也是南汇未来政治经济文化中心。我们要以党的十七大精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,坚持又好又快的发展目标,进一步解放思想、拓宽思路,加快临港新城主城区的开发建设,为建设好上海国际航运中心作出应有的贡献。
一、深刻认识面临的形势,要抓住机遇,加快发展
      在市委、区委的正确领导下,抓住上海国际航运中心深水港工程上马建设的大好机遇,在全体建设者的奋力拼搏下,经过五年多的开发建设,我们在一片滩涂上建起了临港新城。从滩涂到新城,实现了沧海桑田的巨变,完成了阶段性任务。目前,临港新城的开发建设又面临着一个新的发展机遇。
      一是“以港兴城”的环境和条件逐步成熟。上海国际航运中心洋山深水港一期和二期已经建成投入使用,三期也正在建设,三期一阶段三个泊位将在年底启用,据相关人士估计,今年集装箱吞吐量预计可达600万标箱,明年900万标箱,09年能达1200万,至2010年也就是一期完成启用5年可望超1500标箱。洋山深水港是上海实现国际航运中心的重大战略部署,也是目前世界上集装箱深水港最大的单体码头之一。随着洋山深水港的启用,港口产业从无到有,到位居世界前列,这不是简单的数量概念,而是经济要素在这里形成集聚、运通、辐射、转换的大平台,数量越大,经济要素活动越活跃,对配套的需求就越强烈,这也是“港为城用、城以港兴”客观规律的内涵体现,作为航运中心组成部分的临港新城,将迎来了城以港兴的新机遇。
      二是产业发展的环境和条件基本具备。经过四年的努力,临港地区的产业发展有了质的飞跃,项目投资落地已超过100亿。随着一大批先进制造业的进驻,初步形成船用设备、海洋工程装备、发电设备、自主品牌汽车、港口机械、现代物流、轨道交通、大飞机等八大核心产业。产业的发展特点是由基本建设直接步入生产阶段,明年将是形成规模生产的起始年,那就一发而不可收。生产流水线开启后,大批的经营管理人员、产业工人和为产业服务的人员将要入驻临港地区。产业的发展又将带动生产性服务业和第三产业的发展,这种配套需求是临港新城主城区发展的又一个机遇。
      三是临港新城主城区功能开发的环境和条件日趋完善。日前,海事大学一期已经入驻,明年两所大学也将整体入驻。南汇区行政中心将在明年初的正式入驻办公,将作为主城区核心功能项目发挥重要的引领作用。南汇区政治经济文化中心在临港新城的建设进入到实质的起步阶段,这不仅仅是几个项目,而是会对主城区功能的需求和配置产生极大的刺激和推动作用,为主城区的功能开发带来新的机遇。
      四是临港新城主城区一期的基础设施和市政配套基本完成,为城市的功能开发创造了极为有利的条件。从深水港发展的需求、制造产业发展的需求、城市核心功能的需求都向我们的城市提出了加快功能开发的要求。加上已经基本完备的城市基础设施和市政配套,临港新城主城区已经进入到真正意义上的功能开发的新阶段,进入到城市形象和功能体现的新阶段。
二、充分认识面临的挑战,要正视困难,迎接挑战
      在深刻认识到临港新城主城区发展的机遇时,我们也充分认识到发展中面临的挑战。
      首先,城市的发展必须要根据功能需求与解决需求来进行开发建设,这是一个循序渐进的过程。城市的开发建设不是一项单体工程,不可能一蹴而就。城市功能项目之间是相互依存,相互联系的。如何确定功能项目,如何推进各类功能项目建设,这里有着体制、机制、利益、政策、手段、理念等各种因素发挥着作用力,且多数是不相一致的。如何运用计划和市场的手段来合理的配置功能需求等,这是主城区功能开发最大的挑战。
      第二,在当前宏观经济大环境趋向偏紧的情况下,对于一个初始的而且是完整的城市开发体系来说,将会承受巨大的压力。不仅是时机上处于不利的阶段,而且在政策资源上处于极其薄弱的时期。这种背景条件对于我们类似于产业开发区式的城市功能开发带来了极大的挑战。
      第三是新城的功能需求和配套还处于不齐全、不明晰、不同步的阶段,这给功能项目的建设带来了极大的影响。各个功能项目建设周期不一致,主体不一致,项目之间又相互影响,这些困难为我们带来了新挑战。
      第四是功能规划的滞后与开发建设新城经验不足。功能规划具有主观意向,而开发则是市场运作。城市功能需求要受到市场调控才能得以实现。新的城区功能也与老的城区有着极大的不同。怎样在实践中加以把握和探索,这种探索又是在无任何成功样板和经验的基础上进行的,这同样是一个新的挑战。
      从城市的基础设施建设到进入城市功能开发的新阶段,我们面临的问题、困难、矛盾更加复杂、更加艰巨、更加繁重。为此,我们必须要紧紧抓住港城发展的机遇,正视存在的困难,勇敢面对挑战,迎接挑战。
三、牢牢把握解放思想这一法宝,要拓宽思路,真抓实干
       2008年是临港新城主城区发展重要的一年。我们工作的指导思想是:认真学习党的十七大精神,贯彻中央经济工作会议和市第九次党代会精神,认真实践科学发展观,坚持做到“三个不动摇”,实现主城区可持续又好又快发展。
      一是坚持港城开发建设信心不动摇。五年来的实践使我们坚定了港城开发建设的信心。无论是从港城作为上海国际航运中心建设重中之重的发展大趋势,还是港城作为上海未来三个新城之一和南汇区的政治、经济、文化中心,我们发展的前景是充满光明的。尽管在时间和空间条件上,确实还存在非常不利的因素,但是在城市定位和发展目标明确之后,加快发展还是我们工作的主旋律。我们没有理由在认识上产生疑惑和动摇,也没有退路。我们要进一步统一全体建设者的认识,坚定信心,加快步伐,创造新的业绩。
      二是坚持年度开发目标不动摇。每年功能项目开工100万平方米建筑量,是我们主城区的开发建设确定的年度目标。这个年度目标是一座新城开发建设的重要组成部分和一个重要的积累。这同样不是一个简单的数字概念,而是城市形象和城市功能的载体。集聚一定数量的载体才能树立起城市的形象,才能发挥出城市的功能。我们必须紧紧抓住这个目标,一步一个脚印踏踏实实地去干,形成主城区的积累,体现主城区开发的成效。坚持年度开发的目标,就是坚持了主城区发展的积累,达到厚积薄发的效果。对此,我们要坚定不移地推进这个目标的实现。
      三是坚持拓展开发新思路不动摇。发展的关键靠思路。俗话说得好,“出路在于思路”。经过几年的实践,我们在基础建设中探索创新的工作思路取得成效。面对新的挑战,要改变传统的开发区运作模式,充分发挥开发公司的主动性,充分运用市场的机制和手段,围绕以人为本,城市让生活更美好的理念,对一些城市的公共建筑、公共设施进行先期开发建设(如学校、医院、宾馆、商业、娱乐等),主动地进行快投入、强投入、大投入,积极创造城市公共功能的条件。通过不懈的努力,营造良好的生活环境、居住环境、休闲娱乐环境和工作环境,吸引外来投资开发。努力打消开发商的“长远看好,近期观望”,入驻者的好看而不好用的疑虑,走出一条新城开发的新路子。
      新年将临,我们正认真研究2008年工作计划,认真总结和疏理自2002年港城开工建设以来成功的经验,存在的问题,碰到的困难和形势背景,有针对性地采取措施,以适应功能项目开发新阶段的形势、任务和要求。协调好与管理和开发等各方面的关系,为主城区新一轮的开发作出新的业绩。 
 
  上海港城开发(集团)有限公司
Shanghai Harbour City Development (Group) Co.,Ltd

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